铁塔公司和虚商引民资入电信市场破行业壁垒,

2012年,工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》,鼓励电信业进一步向民间资本开放。提出要“引导民间资本通过多种方式进入电信业,积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围。加快推进电信法制建设,坚持依法行政,为民间资本参与电信业竞争创造良好的发展环境。”

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我国社区宽带网发展政策的思考 很高兴借本次研讨会,就我国社区宽带网发展趋势与政策方面的问题与大家一起探讨。进入新的世纪,经济全球化和信息网络化的进程日益加快,互联网应用呈爆炸性增长,导致宽带网络业务需求急剧上升,网络的宽带化已成为建设信息高速公路的必然和发展重点。实现网络的宽带化,不仅需要继续拓展骨干网、城域网的带宽,而且必须解决好社区接入网的带宽问题。社区宽带网在我国正处在启动阶段,如何培育社区宽带网市场、创造需求、促进社区宽带网健康发展成为各界关注的焦点。在这样的背景下,开展对社区宽带网发展趋势与政策问题的研讨,非常及时,也有着深远的意义。 党的十五届五中全会提出:大力推进国民经济和社会信息化,是覆盖现代化建设全局的战略举措,以信息化带动工业化,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展。推进信息化,是着眼于经济全球化的战略决策,是实现我国21世纪现代化发展目标的必由之路。各行各业都在按照中央的战略思路进行调整,掀起了一股信息网络化的洪流。信息网络化的迅速发展,对作为其基础设施的带宽资源提出了越来越高的要求。近几年来,我国信息基础设施建设取得了长足发展,整体水平发生了质的飞跃。我国初步建设了八纵八横的光缆传输骨干网,形成了以光缆为主体,以微波通信、卫星通信为辅助的立体交叉的传输网体系。到2000年底,全国光缆总长度达到125万公里,其中长途光缆28.6万公里。固定电话网和移动电话网规模容量均已跃居世界第一位,网络技术层次进入世界前列。骨干网宽带建设成效尤为显著,“九五”期间,互联网骨干网互联带宽增加了100多倍,国际出口带宽现已达到3G。骨干网速率提高16倍,上网速度明显加快。目前,SDH光通信系统,密集波分复用技术大量应用于干线网络,ATM宽带交换骨干网已经建立,IP和多媒体网已初具规模。宽带接入网建设步伐明显加快,2001年在很多地方出现了用户接入网和用户驻地网的建设热潮。在接入技术方面,除采用光纤接入之外,还积极采用无线接入等接术。电信网络正在加快向新一代宽带高速网演进,从而为信息化建设提供了比较坚实的网络基础。 尽管如此,我们仍应看到,目前的网络规模和带宽,尤其是接入网的带宽,与信息化迅猛发展的趋势、与旺盛的市场需求相比,还是远远不够的。带宽资源相对不足,仍是当前困扰我国信息化发展的“瓶颈”之一,在中国加入WTO、对外经济文化交流进一步扩大之后,这一问题将表现得更突出。为此,我国“十五”计划纲要明确提出,要键全信息网络体系,提高网络容量和传输速度。大力发展宽带高速信息网,重点建设宽带接入网,促进电信、电视和计算机三网融合。根据这一要求,信息产业部决定,“十五”期间把信息网络化建设放到突出的位置,加快建设适应通信发展需要的大容量、高可靠性和灵活的基础传输网,传输系统速率达到T位级,能充分满足社会各界对传输网带宽的需求;以光纤尽量靠近用户为原则,大力发展用户接入网,在大中城市加快宽带接入网的建设速度,在带宽“瓶颈”上取得突破。 加快宽带接入网的发展,推动社区宽带网建设,解决宽带通信网的接入“瓶颈”,对推进国民经济和社会信息化有着重要意义,需要我们以积极务实的态度,从多方面着手。 一、依法规划与管理社区宽带网。2000年10月,我国颁布了《中华人民共和国电信条例》,标志着我国电信业进入一个依法发展的新阶段。信息产业部作为行业主管部门,根据《电信条例》及有关法律、法规对宽带网的建设进行统筹规划和行业管理。首先要根据国民经济和社会发展的需要以及有利于我国电信行业发展的原则,制定关于宽带网发展、建设的总体规划;其次要加强对社区宽带网建设、运营的政策引导和市场监管,保证每个符合条件的企业享有平等进入市场的机会,保证所有用户享有自由选择宽带业务服务的权利,维护广大消费者的合法权益。信息产业部已于今年6月印发了《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》,对用户驻地网的定义、开放范围、运营商资质、用户权益保障、技术标准和性能指标等问题作了规范,并决定在北京、上海、广州等13个城市进行开言辞宽带用户驻地网运营市场的试点。通过试点和不断总结,继而在全国推广,引导我国的宽带用户驻地网向着标准先进、服务优质、竞争有序的方向发展。 二、多种技术模式并举与加强技术规范相结合。社区宽带网直接连接最终用户,用户需求的多样性和不同网络的不同实现方式决定了社区宽带网所采用的宽带接入技术的多样性。近年来,网络接入技术正由单纯为解决电话业务而构建的窄带接入网,向融合多种接入手段、能够提供多种综合业务的宽带接入网方向发展。宽带接入技术,包括有线和无线接入技术如Cable Modem、xDSL、光纤接入、以太网接入、无线接入等网络接入新技术不断成熟,在社区宽带网上的应用步伐不断加快。特别是宽带无线接入技术,由于其组网方式灵活,而成为宽带网建设中的热点。为优化配置

  当今全美国最好的戏剧院不少出自德罗之手。他在设计每个剧院时,都要精确测算每个座位与音响、舞台之间的距离以及因为距离差异而导致不同的听觉、视觉感受,计算出哪些座位可以获得欣赏歌剧的最佳音响效果,哪些座位最适合欣赏交响乐,不同位置的座位需要做哪些调整方可达到欣赏芭蕾舞的最佳视觉效果,而且更重要的是,他在设计剧院时要一个座位一个座位地去亲自测试和敲打,根据每个座位的位置测定其合适的摆放方向、大小、倾斜度、螺丝钉的位置等等。

《意见》还提出了激励民间资本进一步进入电信业的八个领域:鼓励民间资本开展移动通信转售业务的试点;鼓励民间资本开展接入网业务的试点和用户驻地网业务;鼓励民间资本开展网络托管业务;鼓励民间资本开展增值电信业务;鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质;鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护;鼓励民间资本以参股的方式进入基础电信运营市场;鼓励民营电信企业“走出去”,积极参与国际竞争。

广义上看,IP电话也称VoIP,为Voice over IP的缩写,即先对语音信号进行编码数字化,压缩处理成压缩帧,然后转换为IP数据包在IP网络上传输,从而完成语音通话的业务。用一句话概括,就是泛指在IP网络上提供的话音业务。但在本文中,IP电话指的是这两年内引起全球关注的网络电话。之所以叫网络电话是因为当初用户感知到的这类电话呼叫都是在Internet网络上传送的,通话双方是通过PC进行连接的。但是,随着宽带接入的发展,基于宽带接入提供的网络电话有了更大的生命力,也因此出现了宽带电话的称号。本文就从宽带电话的经营模式出发,探究这类业务的出现对现有的话音业务市场的影响,进而分析这类业务的发展前景。 宽带电话的经营模式 从目前全球宽带电话业务的经营方式看,主要有以下两种经营模式。 1. 基于Web的PC-PC电话 最典型的是美国Puler公司提供的Free World Dailup业务,另外很多即时消息软件提供商,例如Microsoft提供的MSN,中国网易提供的popo软件等,都提供类似的服务。在这类业务中,用户一般登陆专门的web站点或者在计算机中安装MSN等软件,有时需要一个地址服务器来建立连接。在公用Internet上的这类业务一般无QoS保障。同时,因为这类业务其实并不存在所谓的业务提供商,都是有户自己下载软件之后安装在PC上,使用时通过耳麦进行通话。 这类业务基本都是免费提供的,但是可能也有部分软件增加了其它的便利功能,用户可能需要支付很少的费用来下载软 件,但是在通话过程中是不需要支付费用的。这类业务基本不能与PSTN网的用户连接。

  他这样细致周到为顾客考虑的结果,使他成为一个伟大的建筑师。

此后两年,电信业一步步的贯彻着国家相关意见:向民营企业发放虚拟运营商牌照、成立铁塔公司并计划引入民营资本,以及试点民营企业开展宽带接入网业务,种种迹象表明,过去犹如铜墙铁壁般的行业壁垒正在一步步地被打破。

  1. 独立VoIP提供商提供的宽带电话 所谓的专门VoIP提供商指的是不拥有物理宽带网络的VoIP业务提供商,美国的Vonage公司和日本的Yahoo BB公司就是这类经营方式的典型。他们没有自己的网络基础,可能也没有用户基础。他们必须基于传统电信运营商的宽带网络为用户提供服务,从经营方式看有两种方式,一是通过发卡的方式发展用户,用户可以通过宽带接入Internet服务器进行拨号。被叫方一般是PSTN用户,否则这类经营者就没有生存空间,因此在业务表现形式上,通常是PC-Phone的IP电话。当然,也有可能通信双方都是类似SIP电话的智能终端相互进行拨号。二是为用户提供IP电话终端,采用包月制的方式为用户提供业务。 目前这类业务在国外发展很快,是市场关注的重点。一些宽带接入提供商非常看好这个商机。其中日本的宽带接入提供商Yahoo BB的经营最好,其用户已超过400万。 这种业务提供方式在我国很多地方已经出现。用户从业务提供者那里购买专用的IP电话机,然后通过宽带接入网实现端到端的通话。IP电话机就相当于硬件化的IP电话客户端软件,呼叫寻址、路由及呼叫控制由专门的服务器,如软交换机、SIP服务器完成,甚至可以通过固化在终端中的软件实现。网络的传送段可由Internet或专用的IP网完成,运营商为了提供保证服务质量的业务,通常需要采用专用的IP网,而在我国私下经营的业务一般是由公众的互联网承载的。因此当用户拥有了IP电话机后就可进行IP电话机之间的通话。如果该业务提供者与传统电信运营商的本地电话网通过网关互联,用户还可以直接呼叫普通的电话用户。另外,用户还可以通过IAD设备直接将普通话机与宽带网连接实现上面类似的业务。这类业务的提供方式如图1所示。

  中国的企业总的说来还缺少重视细节的意识。这是因为我们长期以来处于物质匮乏的状态。与此相应的是企业的粗放经营,很容易满足于“差不多”的管理,缺乏争取尽善尽美的意识。而且在市场发育的早期,利润空间很大,只要人们胆大、有想法,就可以发财,不需要在细枝末节上下功夫。但随着经济的发展、社会产品的极大丰富和人民生活水平的提高,人们对生活质量的要求越来越高,对产品和服务质量的要求也越来越高。这种高要求,落实到实践中就是对细节的完美追求。同时,面对WTO带来的全球性的竞争,粗放式管理再也不能继续进行下去了。企业要想成功,一定要不遗余力地重视细节的改进、改进、再改进。而细节改进的方向,就是满足人们对生活精致化的要求,一句话,就是人性化的要求。

三项举动面面观

铁塔公司和虚商引民资入电信市场破行业壁垒,全球宽带电话发展前景分析。图1 独立VoIP提供商提供的IP电话

  经济活动应该以人为本,人性化是产品和服务的终极目标。凡是不愿意改进、不愿意在细节上努力的企业,必定被淘汰出局。在我们的周围,服务不到位的情况随处可见。前些日子我在北京,住在一家非常有名的四星级宾馆。早晨我们前去就餐时,为寻找餐厅就花了很长时间,走了很多冤枉路,因为通往餐厅的路上,既没有指示牌,也没有服务员给予说明。还有,在吃饭的过程中,我的一个同伴还没有吃完,服务员就将其中的两个盘子取走。服务员的神情表明,她并不是因为生气或别的什么原因,完全是一种无意识,就是说,她根本没有这方面的意识--对顾客起码的礼貌和尊重。我认为,存在这种情况的根本原因只有一个:就是竞争还不充分,利润空间还过大。如果在一个市场竞争很充分以及行业利润基本平均的情况下,这种宾馆不可能有生存的空间。

2013年12月26日,工信部正式向首批11家民营企业发放虚拟运营商牌照。此后,分别于2014年1月29日、8月25日、11月20日和12月18日先后发放了4批牌照。12月18日发放第五批虚拟运营牌照后,工信部表示,至此移动通信转售业务试点申请审批工作已结束,共42家民营企业(含浙江、广东省内各批复1家)获得试点批文。截至2014年11月25日,虚拟运营商用户数达到110万,放号量最大的单个虚拟运营商已发放超过20万号,第二名为18万左右,前三名加起来已放出超过50万号。其中,有互联网经验的虚拟运营商发展较好,如蜗牛、苏宁、国美和阿里等均位列第一梯队,而迪信通、爱施德、天音、巴士在线、分享通信、京东等则在第二梯队。

对于传统的电话公司来说,也同样能通过这种方式来为用户提供服务,但是由于这类业务会与其自身的话音业务有竞争关系,因此他们不会轻易为用户提供类似的服务,从而为独立的VoIP业务提供商留下了发展空间。 但从未来的发展角度出发,出于节省成本考虑,固定和移动网络运营商都会逐步地在自己的核心网络上通过IP提供话音业务,并将IP化从核心网往边缘网推进,运营商用软交换替代电路交换机的趋势已经非常明显。对于新进入市场的运营商来说,可以直接建立全IP化的网络提供业务,但对于那些传统的电信运营商来说,考虑到保护已有投资,IP化演进的进度可能比较慢。但是为了节约维护成本,一些大的传统运营商,如DT已经开始在其电路交换网络需要更换的时候引入了软交换。如果维护一个IP网络的成本比分别维护电路交换和分组交换网络的成本低,IP化演进就是成本有效的。未来采用软交换技术提供VoIP将成为必然的发展趋势。 IP电话对话音业务市场的影响分析 电信新技术的不断创新使得未来电信业务的提供方式多元化,同样的话音业务,可能是PSTN网络提供的,也可能是Internet提供的,还有可能是有线电视网络提供的。技术的发展使得基于Internet可以提供具有一定Qos保证的话音业务,同时,宽带接入的普及促使宽带接入提供话音业务成为一个具有吸引力的产业,并已经逐步得到用户的认可。从网络演进的角度看,电信网络的IP化使得话音业务IP化成为一种趋势。可以说,各种形式的IP话音业务的出现和发展开始对传统的话音业务产生冲击,尤其在国际长途电话业务领域,而即便是在本地市场,宽带电话也可能因为宽带接入的普及而对传统的PSTN话音业务产生强烈的冲击。 要分析宽带电话对话音业务市场的影响,我们先看看不同的用户群体选择该类业务的动力在哪里。总的来说,对于不同的用户,宽带电话的替代性是不同的,对企业用户的影响要大于对普通用户的影响。 对宽带电话最感兴趣的应该是企业用户,尤其是大型企业用户。美国咨询机构2003年对企业用户的调查表明,接近30%的美国企业已经使用IP电话替代传统的长途电话,其话费节省比较明显。美国一家研究公司Adit发表研究报告称,如果美国联邦、州、地方各个行政机关全部采用VoIP,一年可节约通讯费用45亿美元。这是在Adit公司调查了300多个美国联邦、州和地方行政机关的现行电话系统8个月的使用费用后得出的结论。报告指出,Adit公司调查了十几个采用IP电话替代传统电话的行政机关,从目前政府机关用IP电话替代传统电话的实践看,采用IP电话可节省通话费用25-60%。 同时宽带接入的普及将会让很多企业很容易就接受这样的理念:选择IP电话不仅省钱,它还带来其它的好处:利用统一的数据网络,融合话音、数据、多媒体等各种业务,在降低投资、管理、运营成本的同时,通过话音和数据协同,从各个方面改变一个企业的工作模式,进而帮助企业提高生产效率,提升客户的服务水平。而其中语音通信使员工可以与关键的企业通信应用,如群件、会议和信息处理等进行交互,这些应用利用了融合网络实现的话音和数据功能。 对于普通用户而言,选择IP电话最主要原因在于其价格低廉。使用Free World Dailup和Skype软件的免费服务,任何人都可以使用宽带上网的计算机与使用相似设备的其它人交谈。另外,选择类似Vonage和8×8所提供的IP电话服务,用户可以用各种设备打电话,包括固定电话、手机或Wi-Fi电话,无论是本地,还是远距离的拨号都比传统方式要节省20%-30%的费用,并且一直持续的价格战可能节省更多的钱。 另外,不同经营方式的宽带电话对市场的影响也不同。 在Internet上通过web服务器或者SIP服务器提供的PC-PC业务,由于通信双方都在Internet上,也基本不存在经营主体,其QoS无法保证,因此这类业务虽然会在一定程度上影响传统的话音业务,但是由于这类服务对于用户的要求比较高,因此其影响的是部分用户群体,而质量的不保证使得它对企业用户的影响有限。但是这种业务在某些方式下也会对企业用户有很强的影响。例如目前有企业采用基于Web的PC-Phone业务为自已的员工提供服务:员工在国外或者外地通过Internet登录位于国内的网站,通过设在国内的服务器拨打国内的本地电话用户,双方建立起通话连接。从表面上看是通过企业网络提供服务,但是在本质上,已经是一种与PSTN连接的、基于Internet的PC-Phone业务。 基于宽带接入+IP网络的PC-Phone业务实质上旁路了现有的电信交换网络,而且随着宽带接入的普及,以及包月制资费方式的推广,使得该业务成为事实的“免费”业务,对现有的话音业务市场会产生极大冲击。一旦与PSTN网络连接,基于宽带接入提供的VoIP业务就有了更强的生命力。美国的Vonage和日本的Yahoo BB就是提供这样的服务。他们的出现给传统的话音业务提供商造成了很大的市场压力。 美国Vonage公司用户每月只需交24.99美元的话费,就可以拨打美国或加拿大任何地方的长途电话500分钟,市话任意;每月再多缴10美元,就可以随意拨打到美国与加拿大的任何地区。Nuvio公司则以每月14.99美元的价格给居民用户提供500分钟的长途话音业务,以每月34.99美元的价格提供不限时长的本地和长途话音业务;对于商业用户,传真包月39.99美元,电话每月49.99美元,费率固定,不限本地和长途。其具体业务包括呼叫者识别、呼叫等待、三方呼叫、重新拨号、语音信箱、呼叫转接、区域号码选择。此外,Nuvio还提供号码携带业务。 日本Yahoo BB公司从2002年4月开始推出名为“BB Phone”的IP电话业务,到同年11月用户数就超过100万,2003年4月达200万,10月份又达到300万。目前用户数已经有500万。这项业务有一系列的优势:“BBPhone”用户间的呼叫免费;日本国内本地或长途固定电话呼叫每3分钟7.5日元,到美国大陆的呼叫每分钟2.5日元;业务开通简单,而且目前在用的固定电话号码可以继续使用;对于特殊号码如110或119的呼叫可以自动重新路由到固定线路并像普通固定电话一样连接;可以从日本固定电话公司东、西日本电话和电报公司拨打BB Phone电话。 在中国这类业务其实已经以各种名义出现在用户面前。 一种方式是:用户只要有一台PC机,耳麦、摄像头,能宽带上网,就可以使用视频电话服务,每月只需支付便宜的封顶月租费。另一种方式是:用户可以从某些公司那里购买专用的IP电话机,然后通过宽带接入网实现端到端的通话。IP电话机就相当于硬件化的IP电话客户端软件。用户还可以通过IAD设备直接将普通话机与宽带网连接,从而实现类似的业务。 宽带电话业务发展前景分析 总的看来,目前业界对宽带电话的前景普遍持乐观态度,例如Jupiter研究公司预测,到今年年底,美国将有40万个家庭采用IP电话服务,到2009年,使用IP电话服务的美国家庭将达到1210万,占美国家庭电话总数的10%。此外,到2009年,美国宽带家庭用户的17%将采用IP电话,而2004年底宽带家庭用户采用IP电话的数量仅占1%。 笔者认为,独立的VoIP业务提供商是宽带电话市场的主体,他们是否能在这个市场中获取自己的利益就成为这类业务发展前景的标尺。如果他们能够获得生存空间,那么宽带电话就能在这个市场快速而蓬勃的发展。 从全球看,宽带电话业务的发展取决于两个因素:宽带接入市场的竞争程度和管制政策的介入程度。 首先,宽带接入目前已经成为发展最快的电信业务市场,其发展速度甚至超过了移动通信业务的发展速度。最关键地是,经过几年的打造,宽带业务的产业链在逐步形成,整个市场有明显的上升趋势。但是在不同的国家,宽带接入的竞争程度是不一样的。在宽带接入竞争比较充分的国家,宽带接入提供商为了取得竞争的优势,必然与应用紧密结合,同时也会积极配合产业链上的各环节提供服务,因此话音业务很容易被引入,并给予充分的发展空间。但是在宽带接入市场缺乏竞争的国家,宽带电话的发展直接受制于宽带接入提供商的态度,当然,由于某些形式的宽带电话的提供具有比较强的隐秘性,还有一定的发展空间,但是总的来说发展受到比较多的限制。 其次,管制机构的介入程度也很关键。考虑到宽带电话对电信业务市场,尤其是对原有的电信业务秩序产生的强烈冲击,各国管制机构越来越重视对VoIP监管问题的研究。从目前的管制政策看,全球各国对VoIP的管制存在禁止、适度限制和开放的三种态度,其中日本将VoIP业务等同于电信业务进行严格管制,欧盟则根据VoIP业务市场的成熟度来进行管制,而Internet的发源地美国则采取了轻度管制的态度。 但是,基于宽带接入提供的VoIP业务已经引发传统电信运营商与VoIP业务提供商之间的尖锐矛盾,同时VoIP所带来的包括紧急呼叫、公众安全等一系列问题已经引起了管制部门甚至是政府的高度重视,因此很多国家都重新审视VoIP的管制政策,并制定相应的研究计划,对未来的基于IP业务对现有管制体系的冲击进行研究,从维持现有的电信市场秩序的角度出发,很多管制机构都会设立适当的限制条件,避免过度打击提供宽带接入服务的运营商,因为这样同样不利于未来整个电信业务市场的发展,因此在短期内,宽带电话会遇到一定程度的阻力。 此外,影响宽带电话发展的另外一个因素是业务提供者是否能真正提供一个有别于普通话音业务的宽带电话;是否为宽带电话添加除了价格低廉外的综合业务优势;是否为宽带电话增添生命力。宽带电话能捆绑的综合业务包括Web、文字聊天、多媒体和交互游戏等。如果仅仅依靠价格优势,考虑到目前的固定电话公司所拥有的庞大的传统企业用户群体,以及移动通信公司所拥有的个人用户群体,宽带电话要取得类似的用户规模需要相当长的时间。但是如果拥有更多的业务功能,会让这个业务具备更强的竞争优势。(end)

  我们的成功表明,我们的竞争者的管理层对下层的介入未能坚持下去,他们缺乏对细节的深层关注。

虚拟运营商已过周岁,然而用户数尚不及基础运营商的零头。虽然虚拟运营商时常抱怨运营商给自己的批发价甚至高于零售价,但正如分析师、蓝戈智库专家梁既白对本刊记者所说,批发价太贵只是借口,运营商自然不会主动让出大量资源帮助虚拟运营商冲击自己。价格是运营商的优势,与运营商拼价格,对虚拟运营商而言,十分不明智。虚拟运营商应创造自己独特的价值模式,用自己的特点为用户提供有特色的服务,并藉此黏住用户,才是成功的重点。

  --弗雷德·特纳(麦当劳总裁)

根据国外经验,虚拟运营商最终存活下来的比例并不大,而对国内的情况,根据茁思迅行企业管理咨询有限公司高级咨询顾问合伙人金峰预计,现有的虚拟运营商中,最终能存活的只有三分之一。事实上,很多企业申请虚拟运营商牌照,并非追求在虚拟运营方面有所作为,只是为了占住位置而已,而其主营业务大多不在虚拟运营上。

  2.魔鬼存在于细节之中(决策)

2014年7月15日,中国通信设施服务股份有限公司(后更名为“中国铁塔股份有限公司”,俗称铁塔公司)正式成立,注册资本100亿元,其中移动、联通、电信三大运营商各自占有40.0%、30.1%和29.9%的股权。

  有这样一个寓言:

2014年9月,铁塔公司召开第一次总经理座谈会。会议上,铁塔公司明确提出了“三步走”战略:第一步,2014年年底前形成对增量铁塔、站址资源及附属设施的新建能力;第二步,完成对三家电信企业相关存量资产的注入和收购;第三步,引入民间资本实现混合所有制,在此基础上择机上市。同年12月1日,在国资委和工信部的联合组织下,三家电信运营商与铁塔公司召开了全国“铁塔相关资产清查评估工作动员会议”,启动了“三步走”战略中的第二步。根据公开资料,资产评估以2014年10月31日为基准日,三家电信企业与铁塔公司在2015年8月底前完成存量铁塔资产交割。至此,铁塔公司正式进入运营阶段。

  一群老鼠开会,讨论怎样对付猫的袭击。一只被认为聪明的老鼠提出,给猫的脖子上挂一个铃铛。这样,猫行走的时候,铃铛就会响,听到铃声的老鼠不就可以及时跑掉了吗?大家都公认为这是一个好主意。可是,由谁去给猫挂铃铛?怎样才能挂得上呢?这些细节问题却无从解决。于是,“给猫挂铃铛”就成了鼠辈空话,人类笑谈。

第二步完成后,按照计划,应该进行第三步,即引入民间资本实现混合所有制。然而,对于铁塔公司是否应该引入民营资本,业内观点亦不统一。有观点认为,铁塔公司的垄断性质决定其引入民营资本意义不大,亦有观点认为,引入民营企业能让民营资本在基础资源提供上取得话语权。

  “魔鬼存在于细节中”,任何一个战略决策和规章法案,都要想到细节,重视细节。任何对细节的忽视,都可能导致决策失误。美国电信决策失误,导致宽带网进入居民家庭缓慢,就是一个例子。

年关将至,又一重大消息爆出。12月25日,工信部发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》,表示将在16个城市启动民营企业开展宽带接入网业务试点:鼓励拥有因特网接入服务业务经营许可证的民营企业,从基础电信企业租用接入网络资源,以自有品牌为用户提供宽带上网服务。工信部称,向民间资本开放宽带接入市场,将有力拉动民间投资,扩大信息消费,进一步繁荣信息通信市场,促进宽带网络基础设施建设和宽带业务服务水平提升,为广大用户提供更多的选择和更好的服务。

  美国是全球因特网革命的领导者,但宽带目前在居民家庭中的普及率并不高。据统计,在韩国,近2/3的家庭拥有宽带接入,而且宽带网的平均速度达到每秒3兆,是绝大多数美国宽带系统的2倍左右;在日本,据预测,有40%左右的家庭在2003年底也将采用宽带上网,速度可快到每秒12兆。而在美国,接入宽带的用户只有15%,绝大多数因特网用户仍在拨号上网,无法享受资讯革命带来的成果。

电信行业具有天然的垄断性,民营企业即使再富裕也很难有财力建设一个网络与运营商分庭抗礼。在电信运营市场对民营资本开放过程中,宽带接入市场是一个很好的开放点。而民营资本进入宽带接入市场,便可以通过竞争模式逐渐打开市场,最终使得消费者从中获益。

  造成美国在宽带上发展缓慢的原因并不在于基础设施不健全。其实,美国有80%到90%的人口都已经在宽带接入的覆盖范围之内,只是宽带接入却在即将进入用户的所谓“最后一英里”阶段碰到了障碍。

目前宽带市场存在诸多乱象,其中之一就是局部垄断,虽然市场上有多家运营商,但如果其中的一家与小区物业等在该区域有“特权”的组织签订协议,则整个区域的消费者便无法自己选择,也不能享受竞争带来的实惠。而民营资本更加灵活,进入宽带市场后有助于打破这种垄断;此外,在部分地区的覆盖问题上,民营资本亦能又施展空间。

  美国以1996年颁布的新《电信法》为基础的宽带政策规定:美国各地方电话公司必须将其网路拿出来供宽带运营商共用,意在通过这样的管制,鼓励ADSL(数位用户线)等采用电话交换系统参与宽带业务领域的竞争,以大大降低“最后一英里”的连接费用。然而,这一政策忽视了一些细节问题,成为阻碍宽带网入户的重要原因。

  在几年前,网络建设过热,美国曾出现“跑马圈地”的宽带建设热潮。出于对电信容量将迎来爆炸式增长的期待,电信业投资旺盛,然而宽带业务却一直未能形成足够的需求,结果导致电信能力过剩。电信业入不敷出,无法收回投资,日子很不好过,世通、环球电讯等电信巨头申请破产。

  受政策上“最后一英里”障碍的限制,大量闲置的宽带主干网络未能接入用户家庭。因为与窄网不同,宽带入户需要更多的设备建设投资。美国各地方电话公司出于自身利益考虑,不愿意花钱铺设线路而让他人坐享其成,而参与竞争的宽带网运营商因网络泡沫破灭,本来就自身难保,无力投入巨额资金。此外,宽带政策中的混乱与不统一,也影响着宽带最大程度地进入居民用户,如对于以有线电视方式提供宽带服务的运营商,就不要求其与竞争对手分享网络设施;而整个宽带业务行业与影视娱乐业等内容供应商之间也存在矛盾,互相制约。正是这种决策上的失误,导致了美国宽带业务发展缓慢。

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